杭州市深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，全面落实中央城市工作会议精神，以城市更新行动为总抓手，围绕制度建设、实施路径、推进模式，系统探索超大城市可持续发展路径，推动“好房子、好小区、好社区、好城区”建设目标落地见效。2025年，首轮城市更新三年行动圆满完成，新一轮三年行动全面启动，谋划实施项目1500余个，总投资约3300亿元，形成“策划一批、储备一批、实施一批”的良性循环。杭州的城市更新具体是怎么做的？答案藏在一套精密运转的制度体系、一条精准高效的实施路径和一种可持续的推进模式之中。

健全制度体系

强化城市更新工作保障

建机制、出政策、强统筹，杭州为城市更新高质量推进提供全方位制度支撑。

在组织架构上，构建“市级统筹、区县主推、多元共建”工作格局，成立由市领导牵头的市级城市更新行动专项小组，22个部门协同联动；市建委专设城市更新处，挂牌成立副局级杭州市城市更新促进中心，统筹政策制定、项目推进、服务保障等工作；组建杭州市城市更新联合会，吸纳规划设计、建筑施工、金融法律等110余家市场主体参与，搭建政企协同、资源整合平台，凝聚多元共建合力。

在政策供给上，创新构建以城市更新条例、实施意见、行动方案、专项规划、建设计划为核心的“5+N”政策体系，累计出台65项配套政策。围绕存量空间盘活，出台工商业用地改革、低效用地认定等规划用地政策，明确存量房屋可临时转换用途、单一性质用地可兼容不超过15%的其他功能等；优化项目审批与安全合规，出台市建设工程消防设计审查验收管理规定，支持分阶段申请消防验收，有效缩短项目周期。

在片区统筹上，建立“市级专项规划—区级建设规划—片区策划—项目实施方案”四级规划传导链条，精准科学划定95个市级重点更新片区，聚焦30个近期重点片区开展差异化策划，明确更新任务、项目清单、资金测算与实施主体。以片区带动项目、以项目支撑片区，推动规划蓝图精准落地。

优化实施路径

提升城市更新建设质效

先体检后更新、无体检不更新，杭州连续六年开展城市体检，优化形成86项市级特色指标体系，建立覆盖住房、小区、社区到城区的四级数据库。通过万余份居民问卷、多部门数据联动，精准梳理城市短板弱项，形成问题整治清单，将体检结果作为项目谋划的前置依据，实现靶向更新、精准惠民。

在此基础上，杭州分类推进“四好”建设。

“好房子”

对老房子进行结构加固、管网更新、功能复合化改造，腾挪碎片闲置空间加装共享厨房、餐厅等共享空间；

“好小区”

率先完成2000年前建成老旧小区“应改尽改”，一体推进加装电梯、停车及养老托幼配套；

“好社区”

融合推进完整社区与未来社区建设，推广“市政+物业+商业”大片区运营，未来社区建设已覆盖全市40%以上城镇社区；

“好城区”

以片区统筹推进老旧街区、厂区、商区改造升级，保护活化工业遗存、历史建筑，改造提升桥下空间、口袋公园等存量公共空间，系统开展市政基础设施隐患治理和提升改造。

同时，深化数字赋能治理，依托城市信息模型（CIM）平台搭建三维数字底板，打造“CIM+城市更新”数智管理系统，打通省市数据壁垒，实现项目、资金、土地要素高效配置。如翠苑一区打造“1舱3端N应用”平台，形成社区数字孪生驾驶舱，居民服务端能约餐、挂号、缴物业费，物业工作端能实时查看设备故障、安排巡逻，社区治理端能统计民生数据、预警风险，同时对接市、区两级13个办事应用系统，实现居民问题“一站式”解决。

创新推进模式

增强城市更新可持续发展能力

城市更新最难的不是建，而是可持续。杭州给出了三个“转型”答案。

治理模式向“主动自治”转型

搭建“红茶议事会”、党建引领“居业物”、自治志愿团队等共治平台，通过网格议事、上门沟通、民意恳谈等方式引导居民全程深入参与协商，破解老旧小区资金筹集、长效管理难题。如富阳区恩波花园依托街道、社区和志愿者组建的自治力量组织议事协商，率先实现杭州首个老旧小区维修资金100%自筹补建并建立长效自治机制；拱墅区浙工新村由居民成立“自主更新委员会”完成100%签约，探索出“居民主导、政府支持”的危旧房自主更新、原拆原建路径。

运营模式向“经营产出”转型

坚持运营先于建设、策划融入规划，在片区策划与项目方案阶段引入专业运营主体，以运营需求倒推空间布局、功能设置与业态配置。通过存量空间盘活、无证房产统一归集、业态精准导入等方式，发展首店经济、主理人经济、OPC（一人公司）等，以市场化运营平衡项目投入产出，打通“资源—资产—资本”转化通道。如西湖区留下老街以“修旧如旧+主理人共创”活化理念，打造全国首个沉浸式宋韵生活样本，开业半年已吸引超130万人次。

融资模式向“多元协同”转变

构建“政府引导、市场运作、社会参与”筹资格局。深化政银企合作，组建金融服务团，在项目策划阶段提前介入对投融资方案进行服务指导，形成“捆绑组合、肥瘦搭配”的协同融资方案，推行“国债+”组合融资与投贷联动模式，2025年社会资本投资占比提升至50%以上。如余杭区玉湖公园创新“专项债+建设方自筹+运营方投入”模式，实现风险共担、收益共享的资金平衡闭环。